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扬州市教育局2019年法治政府建设工作情况报告
发布日期:2020-01-02  访问量:  信息来源:


    2019年,我局深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《关于加强市县政府依法行政的决定》精神,按照《扬州市2019年法治政府建设工作要点》等文件要求,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》及省、市有关实施、贯彻落实方案,在工作中,紧密结合我市教育工作实际,以办人民满意教育为出发点,大力推进教育系统依法行政、依法治教、依法治校进程,为建设法治政府、实现教育现代化提供坚实的法治保障。

一、完善组织机制,落实法治政府建设责任

积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,局党委书记、局长周应华同志及局领导班子高度重视法治建设,将法治工作纳入《市教育局2019年度澳门皇家娱乐贵宾会|澳门皇家娱乐集团|目标任务安排表》及《2019年度市教育局承办的市委市政府重点督查落实的目标任务分解表》,定期召开工作会议,研究部署法治工作,听取法治工作汇报,及时对各处室依法行政工作任务完成情况进行督查。根据《扬州市2019年法治政府建设工作要点》,结合教育工作实际和重点,制定了《扬州市教育局2019年法治工作要点》,对全年34项法治澳门皇家娱乐贵宾会|澳门皇家娱乐集团|进行任务分解,内容涵盖深化行政审批制度改革、规范性文件管理、规范重大行政决策程序、提高行政执法水平、推进政务公开、完善监督机制、开展行政复议和应诉工作、加快法治校园建设、加强法治宣传教育等方面,确保全面落实法治政府建设工作任务。

二、科学民主决策,强化法治政府能力建设

1.完善行政决策程序,提升决策水平。严格执行《扬州市教育局重大行政决策程序规定实施细则(试行)》和《全市教育系统重大决策社会稳定风险评估工作实施办法》,实施重大决策专家咨询论证、合法性审查和集体讨论,并进行风险评估,实现科学决策、民主决策,从源头预防、减少和消除不稳定因素。推行行政决策跟踪评估,重点把握决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈以及绩效评估,通过民意测评、抽样调查、跟踪督办、评估审查等方法,确保重大政策制定和执行过程的正确性。

2.严格规范性文件审查,防范制度风险。我局严格执行《市教育局规范性文件审核、公示、备案和评估制度》,按照调研起草、征求意见、法律审核、讨论决定、签署公布等程序制定规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠确保出台的规范性文件合法、合理、可操作、有效果。

3.落实三项制度,规范行政执法。积极落实行政执法公示制度”“行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。按照市政府统一要求,制定了三项制度实施方案,对行政执法公示制度”“行政执法全过程记录制度进行了修订,全面推进三项制度落实到位。一是编制行政权力清单、责任清单,公开执法流程,严格落实双随机一公开等相关工作要求,做好行政许可和行政处罚信息双公示工作,有效落实行政执法公示制度。二是严格按照《行政处罚法》、《教育行政处罚暂行实施办法》等规定的程序进行执法,为行政执法人员配备行政执法记录仪,严格执行持证上岗制度,要求执法人员在执法过程中亮证执法、文明执法,实现行政执法全过程记录。三是严格执行《市教育局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,明确重大行政执法决定范围、法制审核主体、职能和程序,确保重大行政执法合法、合理、合情。

三、提升服务能力,依法履行政府职责

(一)坚持依法行政与行政服务相结合

1.积极推进审批改革。一是认真做好行政权力梳理,不断推进教育系统行政权力清单标准化建设,做好国家、省取消、下放行政审批等权力的取消、承接工作,及时修订、公布行政权力事项清单,并做好有关事项办事指南的维护,方便群众办事。二是深入推进不见面审批,所有行政权力均100%实现不见面审批,不见面审批标准化已全程无缝嵌入政务服务一张网的网上审批办事大厅系统。

2.积极开展行政指导。对各县(市、区)人民政府教育工作进行督导考核,强化政府教育责任。发布了小学、初中、高中招生意见,并就招生问题召开新闻发布会、发布《招生问答》,使人民群众了解招生政策,享受优质教育资源带来的实惠。进一步推进《扬州市教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》落实到位,畅通信访投诉渠道,引导群众依法处理教育领域纠纷。

3.做好纠纷处理工作。面向社会积极开展行政复议、行政诉讼法律法规的宣传学习和咨询服务活动,增强人民群众通过法律手段维护自身合法权益的意识。疏通行政复议渠道,切实加强与上级行政复议机关的联系,认真协调和解决行政执法中出现的矛盾与问题。2019年没有发生行政复议案件。做好信访投诉工作,认真做好教育领域群众的信访投诉工作,按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的原则,认真做好信访投诉调查处理工作,今年共妥善处理信访投诉案件89件,有效回应群众关注和诉求,缓解了社会矛盾。

(二)坚持依法行政与依法治教相结合

1.大力推进依法治校。继续开展依法治校示范校创建活动,按照《扬州市依法治校示范校评审细则》,对学校的依法治校工作进行评审、考核,今年全市共16所中小学(幼儿园)被评定为第十四批扬州市依法治校示范校,全市中小学全部创建成为市级依法治校示范校

2.严格执行法律法规。按照《教育法》和《义务教育法》等法律法规要求,大力实施青少年茁壮成长工程,坚持义务教育阶段三增一减(增加学生睡眠时间、体育锻炼、生活技能,减轻过重课业负担),细化义务教育学校管理,严格控制义务段学生每天家庭作业量,保证中小学生充足睡眠时间,小学和初中每天安排一节体育课(体育活动课)和大课间体育活动,确保学生每天在校锻炼1小时,确保学生阳光成长。开展中小学生欺凌综合治理,结合扫黑除恶专项斗争,开展校园欺凌综合治理,营造和谐稳定的社会环境,净化校园风气,促进中小学生身心健康成长。   

3.重点整治热点难点问题。一是健全校外培训机构长效管理机制。在有效开展校外培训机构整治工作的基础上,在全省率先出台《扬州市校外培训机构长效管理实施办法(试行)》,与市信用办等六部门联合出台了《扬州市校外培训机构信用黑白名单管理(试行)》,通过推进网络监控、星级评估、黑白名单等举措,实现对校外培训机构的联合惩戒,构建我市校外培训机构长效监管的制度架构。2019年,对校外培训机构开展联合执法247次,处理违规机构123家。对全市1109家学科类培训机构,关停502家,594家作为白名单公布。二是开展义务教育学校违规办学专项整治,减轻学生和家长负担。出台招生十个一律,严禁考试入学,对200多所义务教育学校开展飞行检查,对高邮市汪曾祺学校、南海中学、仪征市金升外国语学校等学校的违规办学行为进行了纠正。

(三)坚持依法行政与澳门皇家娱乐贵宾会|澳门皇家娱乐集团|相结合

1.澳门皇家娱乐贵宾会|澳门皇家娱乐集团|项目逐一实施全面落实各项助学政策,义务教育学生免学杂费、教科书费、作业本费。市直发放家庭经济困难学生生活补助和国家助学金623万余元,受益学生近6400人次。春学期全市共资助或减免低收入农户子女就学费用488万余元,发放生活补助和国家助学金327万元。切实解决农民工子女就学问题,在全市中小学农村留守儿童中开展了“54321”关爱行动。来扬务工人员子女享受市民待遇,确保了100%入学和100%享受义务教育。

2.密切关注群众关心热点。严格执行教育收费公示制度,实施教育收费零投诉阳光工程,在全市组织开展教育收费专项督查。严禁保险机构进校推销商业保险,学校不得强制要求学生购买商业保险。对照师德纪律十条红线,组织开展拒绝从事有偿家教、拒绝私自在外兼课、拒绝推销教辅资料、拒绝收受礼品礼金活动,签订师德师风承诺书,常态化落实师德建设长效机制。坚持严格执纪、严肃追究,严肃查处在职教师违规补课、有偿补课、校外办班、培训机构兼职等违规违纪行为,对教师违反师德师风行为零容忍,查实一起处理一起,查实一起曝光一起,2019年,全市教育系统共查处师德失范行为9起。

3.教育质量实现新突破。2019年高考,全市万人口普通类本二以上达线率连续三年全省第一,万人口普通类本一达线率全省第二,特高分人数全省排名第二,400分以上高分人数全省第四。市教育局连续4年荣获市委市政府特别贡献奖,人民群众对教育满意度不断提升。

四、加强行政监督,促进法治政府透明公开

1.加强内部行政监督,强化权力阳光运行。抓好各类考试和招生工作监督,严明考试纪律,规范招生行为,对不执行省市招生政策规定,违规招生、违规组织学生补课的相关学校和教育部门进行提醒谈话。做好市直学校工程建设、校服采购、食堂食材采购招标及教师职称评审、骨干教师评审等监督工作,处理投诉反映,回应群众诉求。严格落实市直学校内部控制制度,对市直学校内部控制制度建设情况进行全面的审计评价,促进内部控制制度进一步完善。进一步做好教育系统内部控制制度的实施,印发了《关于进一步加强扬州市教育局系统货币资金管理的通知》等23项内控制度并汇编成册,印发了三直接操作规范口袋书,进一步推进教育系统权力规范有序、科学高效运行,保障内部控制目标实现。

2.优化政务公开工作,主动接受监督管理。始终坚持推进政府信息公开,落实政务主动公开、依法申请公开等制度,法定职能网上公开率100%。通过召开专题研究会、校长书记会议、各界人士情况通报会、印发文件、编制情况简报等多种形式推进政务公开;积极推进和完善网上政务公开,方便群众办事,促进党风廉政建设。坚持开展学校一日开放双进活动(进社区、进部门),广泛征求社会各界对教育工作的意见和建议,征集每年的教育十件实事,努力办人民满意教育。同时,认真执行行政执法工作报告制度,在日常工作中,采取简报、信息等形式不定期报告本部门法治政府建设工作开展情况,年终定期报告全面工作,自觉接受本级人大和政府的监督。  

3.畅通行政投诉渠道,听取人民群众意见。向市直学校学生家长印制发放规范师德行为、规范收费行为、规范办学行为监督卡,公布教育主管部门和学校举报电话、邮箱,方便家长及时有效监督。充分利用信访工作机制,通过行政投诉、纪检监察信访为一体的反映问题渠道,办理行政申诉案件,解答法律、法规、政策咨询。公布投诉举报电话,每两周安排一名局领导和处室部门负责人接待来信来访,将接待人员、接待时间公布在局机关门厅,做好落实投诉和举报的处理工作。继续发挥市、县(市、区)、校三级信访举报、投诉网络的作用,专门制定市委书记信箱寄语市长办理工作规范,实行中小学校责任督学挂牌督导,组织专门人员每月至少进一次学校,常态化、制度化对学校教育教学进行督导和督查,畅通家长、学校和教育行政部门之间的沟通交流渠道,做到有诉必接、有案必查、有错必究

五、加强队伍建设,加大法治宣传教育力度

1.加强法制队伍建设。组织全体机关工作人员学习国家的法律法规,落实领导干部学法用法制度,局机关领导班子带头学法,并通过自学、集中学习、看录像、听讲座、参加法制培训班等形式,保证学习培训时间。积极参加市政府组织的各级各类法制培训,组织局机关行政执法人员参加了市司法局举办的行政执法人员培训,组织机关人员参加万人考宪法竞赛活动。开展全市法治宣传教育教师培训,对市直学校教师进行法律知识测试,不断提高局机关人员和教育系统人员法治素养和能力。

2.加大法治宣传力度。与政法委、关工委、检察院、司法局联合下发了《关于在全市中小学进一步开展法治课间餐活动的通知》,在全市中小学校开展六个一法治课间餐活动,提升法治宣传教育的实效。组织开展全市法治宣传教育周活动,在全市中小学校开展法治副校长优秀课件巡讲活动,并聘请市检察院检察长、副检察长为市区4所高中的法治副校长。加强宪法宣传,9月份举办了全市中小学生学宪法讲宪法演讲比赛和法治知识竞赛,在12·4宪法宣传周组织全市学生开展宪法晨读、宪法小卫士、宪法主题班会等活动,不断提升青少年的法治意识和法治能力。

2019年,在市委、市政府的领导下,在市依法治市领导小组办公室、市全面推进依法行政工作领导小组办公室等单位的支持和指导下,我局法治政府建设工作取得了一定成绩,行政服务工作热情周到、办事效率高,行政工作公开、公正、透明。今后,我局将进一步统一认识,增强素质,强化措施,提高效益,提升质态,不断加强法治政府建设,促进扬州教育转型发展、创新发展、特色发展,为建设教育名城和世界名城做出新的更大贡献!